Как подготовиться к расследованию OSHA — Строительство

Как подготовиться к расследованию OSHA

I. Цель и применение OSHA

1. История и применимость OSHA

Закон о безопасности и гигиене труда 1970 года («Закон о безопасности и гигиене труда») был подписан 29 декабря 1970 года. Администрация по безопасности и охране труда (OSHA) начала свою деятельность 28 апреля 1971 года. Первые стандарты OSHA были обнародованы 29 мая. 1971. Закон об охране труда был принят, чтобы обеспечить, насколько это возможно, каждому работающему мужчине и женщине в стране безопасные и здоровые условия труда и сохранить наши человеческие ресурсы. Смотри 19 США. § 651, также известный как пункт об общих обязанностях.

Закон об охране труда распространяется на всех работодателей и их работников во всех пятидесяти штатах, округе Колумбия, Пуэрто-Рико и на всех других территориях, находящихся под юрисдикцией федерального правительства. В соответствии с Законом об охране труда «работодатель» означает лицо, занимающееся коммерцией, затрагивающей коммерцию, которое имеет сотрудников, но не включает Соединенные Штаты (не включая почтовую службу Соединенных Штатов) или какое-либо государственное или политическое подразделение штата. 29 США § 652 (5).

Правила OSHA применяются либо непосредственно через федеральную программу OSHA, либо через федеральную программу штата OSHA. Любой штат может представить план OSHA штата, который должен утвердить федеральный министр труда, если он по крайней мере так же эффективен, как и закон OSH. 29 США § 667. Следующие двадцать шесть штатов и территорий в настоящее время имеют утвержденные OSHA планы в области безопасности и гигиены труда: Аляска, Аризона, Калифорния, Коннектикут, Гавайи, Айова, Айдахо, Индиана, Кентукки, Мэриленд, Мичиган, Миннесота, Северная Каролина, Нью-Джерси Нью-Мексико, Невада, Орегон, Пуэрто-Рико, Южная Каролина, Теннесси, Юта, Вирджиния, Виргинские острова, Вермонт, Вашингтон и Вайоминг.

В большинстве штатов приняты планы, которые идентичны федеральным стандартам и имеют процедуры, аналогичные федеральной системе. Тем не менее, существуют некоторые различия между федеральной системой и планами штатов, утвержденными OSHA. Этот документ посвящен федеральным стандартам и правилам. Если вы практикуете в штате с утвержденным OSHA планом, вы должны понимать, что в вашем штате могут быть немного другие стандарты и правила, чем те, которые обсуждаются в этом документе.

2. Кто является работодателем? Проблема рабочих мест с несколькими работодателями

На строительных площадках часто работают несколько работодателей, работающих рядом или друг с другом. Таким образом, существует вероятность того, что работодатель нарушит стандарт OSHA, чтобы нанести ущерб работнику другой компании, работающему на той же рабочей площадке. OSHA может оштрафовать работодателя за то, что он подвергает работника другой компании опасности. См. Brennan v. OSHRC, 513 F.2d 1032 (2nd Cir. 1975). В Бреннане OSHA оштрафовала субподрядчика на строительной площадке за нарушение правил OSHA, оставив строительные материалы у края возвышенного открытого пола над рабочими, нанятыми другими субподрядчиками. По апелляции из цитаты Комиссия по рассмотрению вопросов безопасности и гигиены труда США («OSHRC») не обнаружила никаких нарушений, поскольку собственные сотрудники субподрядчиков не подвергались какой-либо опасности. Оша подал апелляцию по выводу OSHRC на второй канал. Второй канал обнаружил, что пункт об общих обязанностях, который предусматривает, что работодатели должны «соблюдать правила техники безопасности и гигиены труда, принятые в соответствии с этим законом», не ограничивался подверженностью своих сотрудников опасности. См. Бреннан, в 1037-38. Суд Бреннана постановил, что работодатель может быть процитирован, если кто-либо в области, находящейся под контролем этого работодателя, подвергся регулированию, нарушающему опасность. См Бреннан в 1038.

После Бреннана OSHRC далее сформулировал обязательства работодателя перед работниками других работодателей на строительных площадках с несколькими работодателями. OSHRC ранее принял принцип, установленный Бреннаном в Anning-Johnson Co., 4 O.S.H. Cas. (BNA) 1193 (1976). Принцип, установленный Бреннаном, был распространен на все рабочие места с множеством работодателей другим решением OSHRC. См. Harvey Workover, Inc. 7 O.S.H. Cas. (BNA) 1687 (1979).

OSHRC также расширил свое определение типа действий на рабочих местах с множеством работодателей, за которые работодатели могут нести ответственность, когда работники подвергаются опасности. В гостиницах "Красный лобстер" AM., Inc., 8 О.С.Х. Cas. (BNA) 1762 (1980), OSHRC постановил, что работодатель, который "может разумно ожидать предотвращения или обнаружения нарушений и смягчения их последствий из-за его надзорного органа и контроля над рабочей площадкой", может нести ответственность за нарушения OSHA, которые происходят на рабочий сайт. Таким образом, генеральный подрядчик или другой работодатель, имеющий контроль над рабочей площадкой, может подвергаться цитированию, даже если его сотрудники фактически не создавали опасность, для которой была опубликована ссылка OSHA.

Справочное руководство OSHA по полевой инспекции содержит стандарты для рабочих площадок с несколькими работодателями. См. Политику цитирования для нескольких работодателей, Инструкция OSHA CPL 2-0.124 (10 декабря 1999 г.). В Справочном руководстве по полевой инспекции перечислены следующие четыре категории работодателей, которые подлежат цитированию:

А. Создание работодателя:

Работодатель-работодатель — это работодатель, который вызвал опасное состояние, нарушающее стандарт OSHA. На такого работодателя можно ссылаться, даже если единственными работниками, подверженными этой опасности, являются работники других работодателей на рабочей площадке.

Пример:

Работодатель Хозяин управляет фабрикой. Принимаем договоры с компанией К на сервисное обслуживание техники. Хост не покрывает бочки с химикатами, несмотря на неоднократные просьбы К сделать это. Это приводит к тому, что сотрудники K подвергаются переносимым по воздуху уровням химического вещества, превышающим допустимый предел воздействия.

Анализ:

Шаг первый: Хост — это Работодатель-Создатель, потому что он заставил сотрудников К подвергаться воздействию загрязнителя воздуха, превышающего Предел допустимого воздействия.

Шаг второй: Хозяин не смог принять меры для предотвращения накопления загрязнителя воздуха. Он мог бы выполнить свои обязательства по OSHA, внедрив простой инженерный контроль покрытия барабанов. Не выполнив возможный технический контроль, чтобы встретить Допустимый предел воздействия, Хост является причиной опасности.

Б. Разоблачающий работодатель:

Разоблачающий работодатель — это тот, чьи сотрудники подвергаются опасности. Если разоблачающий работодатель также создал нарушение, оно также может быть названо нарушением как создающий работодатель. Если нарушение было создано другим работодателем, разоблачающий работодатель цитируется, если он: (1) знал об опасном состоянии или не проявил разумной осмотрительности, чтобы обнаружить условие; и (2) не предпринял шагов, соответствующих его полномочиям по защите своих сотрудников.

Если выставляющий работодатель имеет право исправить опасность, он должен это сделать. Если подвергающемуся риску работодателю не хватает полномочий для исправления опасности, целесообразно, если он не выполнит каждое из следующих действий: (1) попросит работодателя, создающего и / или контролирующего, устранить опасность; (2) информировать своих работников об опасности, и; (3) принять разумные альтернативные защитные меры.

В экстремальных обстоятельствах (например, в ситуациях с имманентной опасностью) Работодатель, подвергающийся воздействию, может сослаться на то, что он не удаляет своих сотрудников с места работы, чтобы избежать опасности.

C. Исправляющий работодатель:

Корректирующий работодатель — это тот, кто участвует в общем предприятии на том же рабочем месте, что и разоблачающий работодатель, и несет ответственность за устранение опасности. Это обычно происходит, когда работодатель несет ответственность за установку и / или обслуживание конкретного оборудования или устройств, обеспечивающих безопасность / здоровье.

D. Контролирующий работодатель:

Контролирующий работодатель обладает общими полномочиями по надзору за рабочей площадкой, включая полномочия самостоятельно исправлять нарушения безопасности и здоровья, а также требовать от других исправлять их. Контроль может быть установлен контрактом или, в отсутствие явных договорных положений, осуществлением контроля на практике. Контролирующий работодатель должен проявлять разумную осторожность для предотвращения и выявления нарушений на рабочем месте. Масштабы мер, которые должен осуществлять Контролирующий работодатель, чтобы выполнить эту обязанность разумного ухода, меньше, чем требуется от работодателя в отношении защиты своих работников. Это означает, что Контролирующий работодатель обычно не обязан проверять наличие опасностей так часто или обладать тем же уровнем знаний о применимых стандартах или торговой экспертизе, что и работодатель, которого он нанял.

II. OSHA Инспекции

Закон об охране труда разрешает OSHA проводить инспекции и расследования на рабочем месте, чтобы определить, соответствуют ли работодатели стандартам, принятым OSHA для безопасных и здоровых рабочих мест.

1. Приоритет инспекции

Закон об охране труда охватывает сто одиннадцать миллионов (111 000 000) рабочих мест. См. Публикацию OSHA 2098, 2002 (пересмотренная). Поскольку OSHA не может проверять все рабочие места, на которые распространяется действие Закона об охране труда, она установила систему приоритетов проверки.

А. Имманентная опасность

Имманентные опасные ситуации получают высший приоритет. Имманентная опасность — это любое состояние, при котором существует разумная уверенность в том, что существует опасность, которая может привести к смерти или серьезному физическому ущербу немедленно или до того, как опасность может быть устранена с помощью обычных процедур правоприменения.

B. Катастрофы и несчастные случаи со смертельным исходом

Несчастные случаи, повлекшие за собой смерть или госпитализацию трех или более сотрудников, имеют второй приоритет. Работодатель должен сообщить о таких катастрофах OSHA в течение восьми часов после происшествия.

C. Жалобы и обращения

Официальные жалобы работника о небезопасных или вредных для здоровья условиях труда и направления из любого источника о вреде на рабочем месте получают третий приоритет.

D. Проверка программ

Инспекции, направленные на конкретные отрасли с высокой степенью опасности, включая строительную отрасль, рабочие места и профессии, получают четвертый приоритет.

E. Последующие проверки

Последующие проверки для определения того, исправил ли работодатель ранее упомянутые нарушения, получают пятый приоритет.

2. Подготовка к инспекции OSHA

Инспекции, как правило, проводятся без предварительного уведомления. Когда дается уведомление, оно обычно дается менее чем за двадцать четыре часа до осмотра. Поэтому подготовка к проверке OSHA должна проводиться заблаговременно до прибытия OSHA на место работы. Консультирование клиентов, следующие предложения могут быть полезны:

А. Вести записи

OSHA придает особое значение требованиям к публикации и ведению записей. Работодатели должны вести полные записи OSHA. Формы OSHA 300, OSHA 300-A и OSHA 301, в которых подробно описываются регистрируемые травмы или заболевания, а также Программа информирования об опасностях работодателя, должны храниться и размещаться в соответствии с требованиями OSHA.

B. Мониторинг событий

Следить за изменениями в законодательстве, чтобы обеспечить соблюдение всех применимых программ по охране труда и технике безопасности. Правила OSHA меняются, поскольку OSHA фокусируется на новых предполагаемых опасностях на рабочих местах. Эти стандарты часто основаны на данных переписи OSHA о травмах на рабочем месте.

C. Назначить координатора

Сотрудник компании должен быть назначен координатором по охране труда и технике безопасности, ответственным за разработку и реализацию планов OSHA для места работы.

D. Реализация стимулов

Внедрять стимулы для сотрудников следовать указаниям OSHA и применять дисциплинарные процедуры, когда сотрудники отказываются соблюдать эти процедуры.

Е. Знать статистику

Знать статистику травм и смерти в отрасли вашего клиента. OSHA обязано вести статистику по производственным травмам и болезням. 29 США § 673 (а). На основании собранной информации OSHA выпускает ежегодный список наиболее нарушенных стандартов безопасности и гигиены труда на рабочем месте. Многие из стандартов, часто встречающихся в списке, обычно встречаются на типичных строительных площадках. Список наиболее нарушенных стандартов 2005 года включал в себя строительные леса (29 CFR §1910.1200), защиту от падения (29 CFR § 1926.501), оповещение об опасности, включая неспособность разработать и поддерживать письменную программу безопасности (29 CFR § 1910.134), блокировку / отключение ( 19 CFR § 1910.147) и лестницы (29 CFR § 1910.1053).

Десять самых нарушенных стандартов, как правило, составляют примерно 50% ссылок, выпущенных в данном году. Концентрация на соблюдении этих стандартов является хорошим способом для компании значительно снизить вероятность получения ссылки OSHA.

3. Уведомление и полномочия для проверки

A. Полномочия

Сотрудник по соблюдению требований OSHA может без промедления войти и в разумные сроки на любой завод, завод, предприятие, строительную площадку или другое место, рабочее место или среду, где работа выполняется работником работодателя; и проверять и расследовать в течение обычного рабочего дня и в другое разумное время и в разумных пределах и разумным образом любое такое место работы и все соответствующие условия, конструкции, машины, аппараты, устройства, оборудование и материалы в них, чтобы частный вопрос любого такого работодателя, владельца, оператора, агента или работника. 29 США § 657 (а)

B. Обратите внимание

Инспекции, как правило, проводятся без предварительного уведомления. 29 C.F.R. § 1903,6 При особых обстоятельствах работодателю может быть направлено уведомление, но, как правило, оно составляет не более двадцати четырех часов.

С. варранты

OSHA не может проводить несанкционированные проверки без согласия работодателя. См. Marshall v. Barlow, 436 U.S. 307 (1978). Ордер не требуется, когда OSHA получает согласие работодателя, когда помещения находятся в открытом доступе для публики или там, где существует «имманентная опасность».

Если сотрудник по соблюдению OSHA прибывает на место работы без ордера на обыск, работодатель может отказать в доступе на место работы, тем самым задерживая процесс проверки. Получение ордера обычно занимает пару дней. Тем не менее, часто предлагается, чтобы работодатели, которые требуют от OSHA предпринять этот дополнительный шаг, с большей вероятностью получат ссылку после завершения проверки.

4. Процесс проверки

А. Полномочия инспектора

Сотрудник по соблюдению требований OSHA должен показывать официальные данные при прибытии на место работы. 29 C.F.R. § 1903,7 (а). Руководство OSHA по осмотру дает указание сотруднику по соблюдению просить «встретиться с соответствующим представителем работодателя». На строительной площадке это обычно будет представитель генерального подрядчика.

B. Открытие конференции

Во время открытия конференции сотрудник по соблюдению должен объяснить цель визита и масштабы расследования. 29 C.F.R. 1903,7 (а). Работодатель должен быть уверен, что получит эту информацию от сотрудника по соблюдению, чтобы при необходимости ограничить проверку. Сотрудник по соблюдению должен предоставить работодателю копию любой жалобы сотрудника, которая может быть связана (с удалением имени сотрудника, если работник запрашивает анонимность). Сотрудник по соблюдению попросит работодателя выбрать представителя работодателя для сопровождения сотрудника по соблюдению во время проверки.

C. пройти через

После открытия конференции сотрудник по соблюдению будет проходить через рабочую площадку, чтобы осмотреть рабочие зоны на предмет безопасности и опасности для здоровья. Представитель работодателя может сопровождать сотрудника по соблюдению при осмотре рабочей площадки. 29 США § 657 (е); 29 C.F.R. § 1903,8. Как правило, обученному руководителю лучше всего сопровождать сотрудника по соблюдению во время проверки. Сотрудник по соблюдению может использовать разумные методы расследования. 29 C.F.R. 1903,7. Ниже приведены шаги, которые сотрудник по вопросам соблюдения обычно может предпринять во время проверки:

o Соблюдайте условия и правила безопасности и здоровья.

o Собеседование с не контролирующими работниками в частном порядке.

o Делайте фотографии, видеозаписи и показания приборов.

o Изучите записи.

o Собрать образцы воздуха.

o Измерьте уровень шума.

o Обзор существующих технических средств контроля.

o Контролировать воздействие работника на токсичные пары, газы и пыль.

o Собеседование с руководителями или с присутствующим адвокатом.

Представитель работодателя, который сопровождает сотрудника по соблюдению, должен сделать фотографии и видеозаписи всех предметов, наблюдаемых и записанных сотрудником по соблюдению, до встречи с сотрудником по соблюдению. Если возможно, работодатель должен объяснить сотрудникам процесс собеседования до встречи с сотрудником по соблюдению нормативных требований. Сотрудники должны быть направлены на то, чтобы отвечать только на вопросы, заданные сотрудником по соблюдению, и не спекулировать. Разумеется, сотрудникам также следует сказать правду, и они не будут наказаны за сотрудничество с OSHA.

а. Объем прохождения

Прогулка может охватить часть или все заведение. Если сотрудник по соответствию обнаружит нарушение в открытом виде, он или она может попросить разрешения расширить инспекцию. Работодатель может отказать в доступе, если запрос выходит за рамки ордера.

б. Отчет о небезопасных условиях

Руководство OSHA по осмотру дает указание сотруднику по соблюдению указать работодателю на любые небезопасные или вредные для здоровья условия, соблюдаемые сотрудником по соблюдению. Сотрудник по соблюдению предписывается обсудить возможные корректирующие действия, если работодатель этого пожелает. Представитель работодателя, который сопровождает сотрудника по соблюдению, должен воспользоваться этой возможностью, но должен знать, что любая информация, предоставленная представителем работодателя в ходе этого диалога, должна основываться на личных знаниях. Кроме того, представителю работодателя следует рекомендовать не передавать какую-либо информацию сотруднику по соблюдению, а отвечать только на вопросы, заданные сотрудником по соблюдению. Любая информация, полученная от представителя работодателя, может быть использована сотрудником по соблюдению в качестве основы для цитирования. Ни при каких обстоятельствах представитель работодателя не должен допускать нарушения OSHA.

Если возможно, работодатель должен исправить нарушения, отмеченные сотрудниками по соблюдению на месте. Руководство OSHA по инспекции предусматривает, что такие быстрые действия со стороны работодателя должны помочь судить «работодателей, добросовестно соблюдающих требования». Тем не менее, отмеченные нарушения могут по-прежнему служить основанием для цитирования.

D. Закрытие конференции

На заключительной конференции сотрудник по соблюдению обсудит с

Работодатель все небезопасные или вредные для здоровья условия, наблюдаемые в ходе проверки и указывают все очевидные нарушения, за которые он / она может выдать или рекомендовать цитату и предлагаемое наказание 29 C.F.R. 1903,7 (е). Во время заключительной конференции работодателю должна быть предоставлена ​​возможность довести до сведения сотрудника по соблюдению любую соответствующую информацию, касающуюся условий на рабочем месте. 29 C.F.R. 1903,7 (е). Работодатель должен быть готов поддержать защиту, основанную на «непредсказуемом проступке сотрудника», если применимо. Защита требует, чтобы работодатель продемонстрировал эффективную документированную и опубликованную программу безопасности, которая последовательно применялась работодателем. Письменное доказательство принудительных мер, таких как письменные предупреждения правонарушителей, будет необходимо для поддержки защиты работодателя.

E. Цитирование

а. Срок исковой давности

Цитаты должны выдаваться с достаточной оперативностью, но ни в коем случае не могут выдаваться через шесть месяцев после возникновения любого предполагаемого нарушения. 29 США § 658 (а) и (с).

б. оприходование

Работодатель должен опубликовать копию каждой цитаты в месте или рядом с местом, где нарушение имело место в течение трех дней или до тех пор, пока нарушение не будет устранено, что еще дольше. 29 США 658 (б).

с. Штрафы

Оша может налагать гражданские штрафы до $ 70 000,00. Работодатель, осужденный в уголовном процессе за умышленное нарушение, может быть приговорен к лишению свободы на срок до шести месяцев и штрафу до 250 000 долларов США (или 500 000 долларов США, если работодатель является корпорацией). 29 США § 666

д. Не создано частное дело

Каждый государственный и федеральный суд, который рассматривал аргумент, что OSHA подразумевает частную причину иска в соответствии с федеральным законом за нарушения этих стандартов, отклонил аргумент. Смотрите, например Рассел против Бартли, 494 F.2d 334 (1974); Byrd v. Fieldcrest Mills, Inc., 496 F.2d 1323 (1974); Jeter v. St. Regis Paper Co., 507 F.2d 973 (1975); Knight v. Burns, Kirkley & Williams Construction Company, 331 So.2d 651 (Ala. 1976). Пятый округ в Джетере установил, что закон о безопасности и охране труда не затрагивает частные права:

Кажется очевидным, что Конгресс не намеревался OSHA создать новое частное дело, но, напротив, предполагал, что частные права не будут затронуты этим.

Положения о принудительном исполнении OSHA и правила, опубликованные ниже, являются достаточно всеобъемлющими, чтобы сделать такое частное право на иск

Нет необходимости проводить политику Конгресса, лежащую в основе основных положений статута. Джетер на 977.

е. Апелляционный процесс

Работодатель, желающий оспорить цитату, должен подать письменное возражение в OSHA в течение пятнадцати рабочих дней с момента получения цитаты. 29 США § 659 (а) Затем возражение будет направлено в OSHRC для рассмотрения. Невозможность возражать против цитирования в течение пятнадцати дней приведет к тому, что цитирование и предложенный штраф станут окончательным приказом OSHRC без дальнейшей апелляции. Устно выраженного несогласия недостаточно. Письменное уведомление называется «Уведомление о конкурсе». Уведомление о конкурсе должно четко указывать причину возражения работодателя в отношении цитирования и / или предлагаемого штрафа.

Если апелляция по поводу цитирования будет подана в течение пятнадцати дней с момента получения ссылки, OSHRC предоставит возможность для слушания. 29 США § 659 (с) Работодатель также может обжаловать решения в соответствующем Апелляционном суде США. В штатах, где утверждены планы OSHA, процесс апелляции, как правило, аналогичен федеральному OSHA, но рассмотрение дела может быть рассмотрено советом штата или аналогичным органом.

е. Поселок

Политика OSHA заключается в поощрении урегулирования на любом этапе разбирательства. 29 C.F.R. § 2200.100 (а). «Региональный директор уполномочен заключать мировое соглашение, которое пересматривает цитаты и штрафы, чтобы избежать длительных правовых споров и приводит к более быстрому снижению опасности». См. OSHA Publication 2098, 2002 (Revised).

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *